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…25
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+"location": "footer"
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-_current_item: null
+raw_args: array:19 [
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+theme_location: "footer"
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<p class="has-drop-cap">C’est une petite fierté qui se voit sur son visage : Christian Joly, chef d’une équipe de cantiniers, a le sourire quand il parle de son métier. « <em>Quelque part, on aide les enfants à grandir</em> », lâche celui qui est à la tête de la cuisine centrale de Grâce-Hollogne (Liège). Chaque jour, il mitonne environ 500 repas chauds envoyés dans les huit écoles (cinq communales et trois du réseau libre) de la commune. Soit deux fois plus qu’il y a dix ans. Il faut dire que depuis son arrivée, il y a eu du changement derrière les fourneaux.</p>\n
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<p><em>Cet article a été publié dans un numéro spécial consacré aux élections en 2024 (communales, provinciales, régionales, fédérales et européennes). Nous y abordions, sans prétendre à l’exhaustivité, une série de chantiers concrets dont le monde politique aurait pu s’emparer.</em></p>\n
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<p>« <em>Quand on a engagé Christian, l’idée était de renouveler la philosophie de la cuisine</em>, rappelle Virginie Polis, cheffe du Service de l’Enseignement de la commune. <em>À l’époque, on utilisait des sauces et des soupes industrielles, des ingrédients prêts à l’emploi, très salés et sucrés, des légumes surgelés, etc.</em> » Depuis, le chef cuistot s’est mis à dénicher des producteurs locaux, bio quand c’était possible, pour s’approvisionner. « <em>Il y a dix ans, on n’en trouvait pas autant qu’aujourd’hui. Ce n’était pas évident, mais je ne me suis pas découragé : ça faisait partie du challenge </em>», lance Christian, la voix pleine de malice.</p>\n
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<p>Si, à Grâce-Hollogne, les enfants vont plus souvent manger à la cantine, c’est aussi parce que les prix sont relativement abordables : 2,25€ en maternelle et 2,50€ en primaire, pour une soupe, un plat et un dessert. « <em>Avec ça, on couvre à peine les coûts de la marchandise. La commune prend le reste à sa charge : les frais de personnel, l’investissement dans le matériel, les charges liées à l’énergie. Il y a aussi un mécanisme social pour les familles en difficulté financière</em> », relate Christian. « <em>Si la commune intervient beaucoup, c’est parce qu’il y a une volonté politique d’offrir des repas sains aux enfants</em> », abonde Virginie Polis.</p>\n
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<p>Désirant augmenter l’attractivité de ses cantines scolaires, en alliant qualité et accessibilité financière, Grâce-Hollogne a su saisir les opportunités qui se sont présentées à elle. Ainsi, elle s’est d’abord engagée dans le «\u{A0}Green Deal cantines durables\u{A0}» lancé par la Région wallonne<sup id="appel-note-1">1</sup>. Puis, elle a répondu à un appel à projets de distribution gratuite de potages-collations<sup id="appel-note-2">2</sup>. Et aujourd’hui, deux de ses écoles communales de l’encadrement différencié\u{A0}(ou «\u{A0}à indice socioéconomique faible\u{A0}», de 1 à 5<sup id="appel-note-3">3</sup>) bénéficient d’un subside de la Fédération Wallonie-Bruxelles pour offrir des repas gratuits aux enfants.</p>\n
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<p>En octobre 2023, les députés du Parlement de la FWB ont en effet voté un décret visant à pérenniser la distribution de repas gratuits. Jusque-là, cela n’existait que sous la forme d’appels à projets reconductibles. Proposé par le ministre de l’Égalité des chances Frédéric Daerden (PS), ce texte octroie 21,4 millions d’euros, par année scolaire, à 403 écoles. Chaque établissement sélectionné reçoit 3,70 euros par repas quotidien, et 40 euros par an par enfant (pour l’achat de matériel, l’engagement de personnel, <em>etc</em>.).</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Des enfants privés de dessert</strong></h2>\n
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<p>En se focalisant sur les écoles à indice socioéconomique bas, ce décret entend lutter contre la précarité et l’insécurité alimentaires. « <em>Une personne est en situation d’insécurité alimentaire lorsqu’elle n’a pas un accès régulier à suffisamment d’aliments sains et nutritifs pour une croissance et un développement normaux, ainsi qu’une vie active et saine </em>», selon l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO).</p>\n
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<p>Car même dans un pays riche comme le nôtre, la situation de certaines familles est tout à fait alarmante. « <em>Le taux de pauvreté infantile en Belgique est l’un des plus hauts d’Europe,</em> avertit Catherine Rousseau, chargée de projets à la Fédération des Services Sociaux. <em>Un enfant sur sept grandit dans un ménage à risque de pauvreté monétaire et connaît des privations matérielles notamment en matière alimentaire. En Région Bruxelles-Capitale et en Région wallonne, c’est respectivement 20% et 18% des enfants qui vivent des situations de privation.</em> » Pour ces familles, la gratuité des repas scolaires peut réellement changer la donne en compensant des budgets alimentaires trop faibles.</p>\n
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<p>C’est l’un des constats qui ressort d’une étude<sup id="appel-note-4">4</sup> menée par Anne-Catherine Guio, chercheuse à l’institut de recherche public LISER (<em>Luxembourg Institute of Socio-Economic Research</em>). Elle a cartographié les politiques nationales de différents États membres de l’Union européenne en termes de fourniture de repas scolaires gratuits aux enfants en situation de pauvreté et d’exclusion sociale. Et en a montré l’impact. Ainsi, en Grèce, « <em>lors de leur entrée dans le programme, 64,2% des enfants étaient confrontés à l’insécurité alimentaire et 26,9% à la faim. Au cours de l’intervention, l’insécurité alimentaire a chuté de 6,5%. Et pour chaque mois supplémentaire de participation au programme, les chances de réduire l’insécurité alimentaire ont augmenté de 6,3%</em> ».</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Si l’idée de repas scolaires gratuits commence à être prise au sérieux, c’est parce que leurs effets sur la santé des enfants sont maintenant reconnus. La chercheuse explique qu’en Finlande et en Norvège, de vastes enquêtes ont montré qu’il y a un lien entre la mise en place des services de restauration scolaire gratuits pour tous les élèves et les habitudes alimentaires. « <em>Les écoliers prenant des repas scolaires ont tendance à faire des choix alimentaires plus proches des recommandations nutritionnelles.</em> » C’est particulièrement vrai chez les enfants au statut socio-économique faible.</p>\n
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<p>Parmi les nombreux bénéfices à court terme, on voit que garantir l’accès à des repas scolaires gratuits réduit aussi l’absentéisme scolaire et améliore l’apprentissage. « <em>Cela peut avoir un impact positif sur les résultats scolaires, en partie parce que les enfants n’ont pas faim et en partie parce qu’ils ont accès aux calories, vitamines, minéraux, protéines, etc. dont ils ont besoin</em> », résume Anne-Catherine Guio.</p>\n
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<p>Le nouveau décret de la FWB relatif aux repas gratuits fait lui aussi le lien entre sous-nutrition et réussite à l’école. Les enfants mal nourris risquent, plus que les autres, de manquer d’énergie, d’être fatigués, déconcentrés et irritables. « <em>Il est constaté sur le terrain par des professeurs de la Fédération Wallonie-Bruxelles que des enfants s’endorment en classe notamment car ils ne sont pas suffisamment bien nourris</em> », peut-on lire dans l’exposé des motifs du décret.</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Même s’il manque pour l’instant de données statistiques sur les avantages à long terme des repas scolaires, l’économiste du LISER mentionne un exemple en Suède où des chercheurs ont estimé les bénéfices d’un programme offrant des repas qualitatifs et gratuits aux enfants dans les années 1950 et 1960. « <em>Les personnes exposées aux repas scolaires pendant toute leur scolarité primaire ont augmenté leur revenu sur toute leur vie d’environ 3%. </em>»</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Gratuits pour tous ou pas ?</strong></h2>\n
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<p>Pourtant, tout le monde n’est pas d’accord sur le fait de rendre les cantines scolaires gratuites pour toutes et tous. Certains préféreraient que les parents des enfants favorisés financent en tout ou en partie les repas des enfants qui ne le sont pas. «\u{A0}<em>Ce qu’on défend, c’est une gratuité ciblée et basée sur la solidarité,</em> entame Sylvie Deschampheleire du Collectif Développement Cantines Durables (CDCD), qui a été choisi par le Gouvernement wallon pour lancer la filière potages-collations durables et gratuits dans les écoles wallonnes<sup id="appel-note-5">5</sup>. <em>Une école pourrait décider d’instaurer un système similaire aux cafés suspendus : à chaque repas vendu, elle mettrait 10 cents dans une petite caisse qui couvrirait les repas des familles qui ne paient pas.</em>\u{A0}»</p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
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<p>Le problème, c’est que même en prenant une série de précautions pour rester discret sur le public aidé, le risque de stigmatisation existe. « <em>Ce n’est jamais vrai qu’on ne sait pas qui paie ou non. Que cela soit l’économat ou la direction, il y a toujours quelqu’un qui est au courant,</em> considère Christine Mahy, Secrétaire générale du Réseau wallon de lutte contre la pauvreté. <em>Or, l’un des intérêts des repas chauds gratuits pour tout le monde, c’est que personne ne sait. On voit trop à quel point la boîte à tartine vide ou "mal" remplie est un élément qui permet à l’école de se mêler de la vie des parents. Même s’il y a de la bienveillance, c’est une façon de s’ingérer. Ou de susciter des remarques comme "Achètent-ils bien l’essentiel ? Ils sont capables de dépenser cet argent en écrans plats et pas en nourriture pour les enfants".</em> »</p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Parfois, la honte et la crainte de la stigmatisation sont tellement fortes qu’elles peuvent avoir de graves répercussions sur le budget des familles précarisées : « <em>De peur que leurs enfants soient considérés différemment, certains parents dans la pauvreté vont préférer payer alors qu’ils n’en ont pas les moyens, et se mettre en difficulté avec d’autres factures</em> », poursuit Christine Mahy.</p>\n
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<p>« <em>Nous voyons l’alimentation comme un bien commun qu’il faudrait sortir, au moins en partie, du système marchand. C’est un bien essentiel et social qui doit être accessible à toutes et tous, quelle que soit sa situation socio-économique</em>, estime Catherine Rousseau qui fait un parallèle avec les allocations familiales. <em>C’est reconnaître que la société a une responsabilité vis-à-vis de tous les enfants. La gratuité des cantines scolaires, c’est un exercice d’égalité sociale qu’on a peu l’occasion d’expérimenter dans la vie.</em> »</p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
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<p>On le voit, le décret de la FWB sur les repas gratuits à destination des écoles défavorisées répond à de réels besoins de la population. Merlin Gevers, chargé d’études à la Ligue des familles, souligne qu’auparavant, il n’existait pas de base légale pour financer un tel dispositif. « <em>En termes de démocratisation de cette politique publique, l’avancée est réelle.</em> » Toutefois, avec d’autres acteurs du monde associatif, il enjoint le politique à généraliser le projet aux autres écoles du fondamental (à l’indice socioéconomique 5 à 10), ainsi qu’aux établissements de l’enseignement secondaire, où des enfants précarisés auraient eux aussi besoin de repas gratuits.</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Pas de gratuité sans qualité</strong></h2>\n
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<p>Les associations actives dans le secteur plaident pour la gratuité des repas scolaires, mais toutes insistent sur le fait qu’en plus, ils doivent nécessairement être qualitatifs. C’est d’ailleurs un écueil de ce décret pointé par le CDCD : la mise en œuvre des critères durables des repas distribués gratuitement aux enfants. « <em>Il y a des garanties théoriques, mais pas de contrôle de qualité ou de garantie de durabilité réelle. Il faut juste s’inscrire dans la dynamique Green Deal, autrement dit déclarer son intention et s’engager dans une labellisation devant conduire à être un peu plus durable</em> », souffle Sylvie Deschampheleire. Elle est convaincue qu’un accompagnement opérationnel dans les écoles, en vue de mettre les objectifs en pratique, est absolument indispensable pour pérenniser les changements dans les cantines.</p>\n
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<p>Se voulant rassurant, le cabinet de Frédéric Daerden nous indique qu’au 1<sup>er</sup> septembre 2028, les écoles devront se doter du label Good Food (à Bruxelles) ou Green Deal cantines durables (en Wallonie), ou bien répondre à un cahier des charges spécifique pour les « collectivités d’enfants » de la FWB. « <em>Selon moi, la labellisation ne peut pas fonctionner comme moteur de transition alimentaire dans les écoles car cela veut dire qu’elles doivent tout prendre en charge. Il ne suffit pas de donner de l’argent et de laisser les gens se débrouiller </em>», rétorque Sylvie Deschampheleire.</p>\n
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<p>Xavier Gonzalez, porte-parole du ministre Daerden, répond que « <em>les écoles doivent fournir un exemple de menu détaillé avec les quantités associées à chaque aliment couvrant une semaine et, si possible, une liste des fournisseurs de produits</em> ». Cela risque toutefois de dépendre de la bonne volonté des écoles puisqu’aucune exigence minimale n’est requise en termes de prix justes aux producteurs, d’origine des produits ou de leur caractère biologique.</p>\n
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<p>Conséquence : les subsides publics risquent de profiter aux sociétés de <em>catering</em> industrielles, si les écoles restent livrées à elles-mêmes. « <em>Si c’est pour remplir les estomacs des enfants avec de l’agro-industrie et utiliser la gratuité pour ne pas changer de système…</em> », craint Sylvie Deschampheleire. D’autant que le recours à ces grandes entreprises, comme Sodexo, n’est absolument pas prohibé. « <em>On risque d’avoir des repas gratuits mais qui ne rencontrent pas les objectifs durables, de goût et de santé</em> », en conclut-elle.</p>\n
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<p>Notons tout de même que depuis le début de la législature, le budget de la FWB alloué aux repas scolaires a quadruplé. Un bel effort, mais comme il s’agit d’une enveloppe fermée, si toutes les écoles éligibles demandent le financement, il y aura obligatoirement un choix à faire parmi elles. Et ce, même si l’ensemble des établissements respectent les critères de sélection énoncés dans le décret. Ce que nous confirme le cabinet du ministre, qui tient à rappeler que « <em>ce budget permet de financer tout même plus de 400 écoles actuellement</em> ». Une logique pourtant discriminatoire pour les familles et les élèves, selon la Ligue des familles.</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Des freins à lever</strong></h2>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Aussi imparfait soit-il, le décret de la FWB a le mérite d’exister. Et surtout, il souligne à quel point les freins à la généralisation de repas de qualité gratuits dans toutes les écoles de l’enseignement fondamental sont nombreux.</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Dans un premier temps, les directions des établissements doivent être convaincues du bien-fondé du dispositif et de sa faisabilité matérielle. Car si elles admettent l’idée que l’école a un rôle à jouer en matière d’éducation à l’alimentation et d’accès à une alimentation saine, 64% d’entre elles trouvent que se fournir en circuit court est compliqué à mettre en œuvre, et plus de la moitié estime qu’il est difficile de trouver des «\u{A0}produits qui respectent les producteurs\u{A0}», à en croire cette étude du ministère de la FWB<sup id="appel-note-6">6</sup>. En outre, 60% des directeurs pensent que le bio est trop cher pour en servir aux élèves.</p>\n
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<p>Sylvie Deschampheleire, régulièrement confrontée à ces croyances, veut casser un mythe : faire des repas à base de matières premières plus qualitatives (bio, local) ne coûte pas nécessairement plus cher. « <em>Comme on re-maîtrise les achats et les grammages, on limite considérablement le gaspillage alimentaire. On fait souvent faire des économies aux collectivités.</em> » En ce qui concerne le recours aux producteurs locaux, tout l’intérêt d’une structure comme la sienne est justement d’accompagner les écoles en tenant compte de leurs réalités économiques, territoriales et sociales.</p>\n
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<p>Mais cela ne suffit pas : il s’agit aussi de former et d’informer celles et ceux qui vont cuisiner et servir les repas aux enfants. « <em>Chez les cuisiniers, il y a des réticences dues à la crainte de ne pas y arriver parce que cela prend plus de temps, ou qu’il va falloir s’adapter et anticiper beaucoup plus,</em> prévient le chef cuistot Christian Joly. <em>On peut comprendre qu’ils n’aient pas envie de changer leurs habitudes du tout au tout. Au début, ils disaient que le quinoa et les sauces pas industrielles, ce n’était pas bon. Mais grâce aux formations, leur opinion a évolué.</em> »</p>\n
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<p>Bénéficiaires de ces repas, les enfants doivent également être sensibilisés à l’importance d’une alimentation durable. « <em>Grâce à l’appui du CDCD, on a organisé des visites chez des maraîchers et des activités de découpe de légumes</em> », explique Virginie Polis, de l’administration communale de Grâce-Hollogne. « <em>De mon temps, on avait encore bien un agriculteur dans la famille, donc on savait d’où venait le lait, la viande, etc.,</em> ajoute Christian Joly. <em>Mais aujourd’hui, ce n’est plus évident pour les enfants : ils voient que tout vient du supermarché. Ces activités sont utiles car il faut leur montrer que derrière la nourriture qu’ils ont dans leur assiette, il y a des producteurs et des cuisiniers qui ont travaillé dur.</em> »</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Cultiver la cantine</strong></h2>\n
<!-- /wp:heading -->\n
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<p>Enfin, les parents doivent être rassurés par rapport à leurs doutes sur la qualité des plats gratuits servis à leurs enfants. Selon une étude commandée par le cabinet du ministre Daerden en septembre 2020, 10% des parents valident la gratuité comme critère décisif pour inscrire leurs enfants à la cantine. Pourquoi la gratuité ne suffit-elle pas ? Si le prix est un frein pour certains, pour les ménages plus aisés en revanche, c’est plutôt l’image négative de la cantine scolaire qui est en cause. Manque d’hygiène et d’équilibre nutritionnel sont les griefs les plus fréquents.</p>\n
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<p>« <em>Beaucoup s’imaginent que la cantine, c’est d’office industriel, comme ça pouvait l’être à leur époque</em>, regrette Christian Joly. <em>Les accueillantes nous disent même que certains parents, de peur que leur enfant n’aime pas le menu de la cantine, glissent des tartines dans le cartable, au cas où. </em>» Avec la gratuité, une dévalorisation de la nourriture est en effet à redouter. La sensibilisation au gaspillage dans les écoles est un enjeu majeur : dans les cantines scolaires, 120 à 180 grammes par assiette et par jour sont jetés à la poubelle, selon GoodPlanet Belgium, membre du CDCD.</p>\n
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<p>Cela étant dit, ces craintes émanent, pour l’essentiel, des couches privilégiées de la population. Les autres ne peuvent sans doute pas se payer le luxe de ce genre de considérations. « <em>Ce sont surtout les parents des milieux bourgeois qui sont contre les repas gratuits pour tous car ils se méfient de la qualité et veulent avoir le choix individuel absolu du repas donné à leurs enfants. Il faut défendre que l’école a un rôle à jouer en termes d’habitudes collectives alimentaires</em> », souligne cette source qui a été amenée à défendre la gratuité des repas scolaires.</p>\n
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<p>Pour réhabiliter les repas pris à l’école, il faudrait (re)créer une véritable culture de la cantine. Car « <em>pour une partie de la population, le repas complet est un repas chaud qui se prend le soir, et en famille</em> », peut-on lire dans le rapport du ministère de la FWB cité plus haut.</p>\n
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<p>Plus fondamentalement, il faudrait s’attaquer à la faible fréquentation des élèves aux repas complets. À l’heure actuelle, les écoles de la FWB peuvent organiser le service de restauration comme bon leur semble, puisque le temps de midi est un temps extra-scolaire. Alors qu’un grand nombre d’écoles (85%) «\u{A0}<em>fournit quelque chose à manger aux élèves</em>\u{A0}», et que parmi celles-ci, 85% proposent des repas complets chauds<sup id="appel-note-7">7</sup>, le taux de participation des enfants est d’à peine 10 à 15%, d’après les observations de terrain du CDCD. Or, il faudrait atteindre minimum 30% pour qu’une cantine soit pérenne.</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Une faible participation qui n’est sans doute pas sans lien avec la forte externalisation de la confection des repas et le manque d’infrastructures en FWB : 78,4% des établissements de l’enseignement fondamental font appel à un prestataire externe. Et une grande partie des repas arrivent même déjà chauds. Car dans certaines écoles, il n’y a tout simplement pas de cuisine.</p>\n
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<!-- wp:heading -->\n
<h2 class="wp-block-heading"><strong>Défis pratico-pratiques</strong></h2>\n
<!-- /wp:heading -->\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Distribuer des repas scolaires gratuits et qualitatifs créerait par ailleurs une émulation collective autour du circuit court, en offrant de véritables débouchés aux producteurs locaux engagés dans une démarche de durabilité. Encore faut-il pouvoir organiser l’acheminement de leurs produits dans les cantines qui ne sont pas toujours au fait de la réalité agricole.</p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
\n
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<p>Outre ces freins logistiques, le cadre réglementaire actuel n’encourage pas la relocalisation alimentaire dans les collectivités publiques. « <em>Les marchés publics sont très peu adaptés à l’alimentation et sont soumis à des procédures très formelles. C’est compliqué d’y répondre, même pour les coopératives… Et donc encore plus pour les petits producteurs isolés </em>», explique Simon Lechat, juriste chez Manger Demain, où il accompagne les candidats mais aussi les acheteurs publics dans la passation de leurs marchés. Il les aide à intégrer des critères de durabilité ou à rédiger les appels d’offre pour permettre aux producteurs locaux d’y répondre.</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Le droit européen – et ses principes du droit de la concurrence – impose des règles à respecter lors de l’attribution des marchés publics. Comme il est interdit de discriminer un prestataire sur base de son origine géographique, on ne peut exiger que seuls des producteurs locaux candidatent. « <em>Mais on peut inclure une série de critères objectifs qui les favorisent de fait : le nombre d’intermédiaires, la saisonnalité des produits, un certain mode d’élevage, etc. Ce sont des acrobaties juridiques pour contourner la réglementation </em>», admet Simon Lechat. C’est pourquoi Manger Demain, avec d’autres, plaide pour la mise en place d’une « exception alimentaire » dans les marchés publics, afin de permettre aux collectivités de se fournir plus aisément auprès de producteurs locaux.</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Pour augmenter la part de produits durables dans les repas cuisinés dans les cantines de collectivité, la Wallonie prolonge son projet coup de pouce « Du local dans l’assiette » jusque fin 2024. Elle rembourse ainsi 50% des dépenses en produits locaux issus de circuits courts, et 70% s’il s’agit de produits bio locaux. Un financement qui est toutefois plafonné à 0,5€ par repas.</p>\n
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\n
<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Reste une question cruciale\u{A0}: la gratuité des repas scolaires est-elle finançable à long terme ? Elle continue en tous cas de susciter le débat. D’après le CDCD, il faudrait 240.500.000€ pour le fondamental<sup id="appel-note-8">8</sup> et le double pour le secondaire. Pour l’économiste Anne-Catherine Guio, qui a fait des estimations pour la Belgique, il faudrait 241.947.000€ pour fournir un repas gratuit, cinq fois par semaine (même pendant les vacances), à tous les élèves du primaire et du secondaire vivant dans la pauvreté. «\u{A0}<em>Cela ne représente que 1,15% des dépenses publiques en matière d’éducation ou 2,33% de celles liées à la protection sociale des familles et des enfants.</em>\u{A0}» <em>In fine</em>, ce sera aux femmes et hommes politiques de décider s’ils veulent soutenir l’accès à la cantine scolaire de qualité pour tous les enfants, et en faire un vrai droit.</p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-1"} -->\n
<p id="note-1"><sup>1</sup> En Wallonie, les acteurs en lien avec les cuisines de collectivités qui s’engagent dans une démarche de durabilité peuvent obtenir le label Green Deal cantines durables, grâce auquel ils peuvent bénéficier de formations. Il existe un équivalent à Bruxelles, le label Good Food. </p>\n
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\n
<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-2"} -->\n
<p id="note-2"><sup>2</sup> Ce projet-pilote du Gouvernement wallon est reconduit jusqu’en juin 2024 et il a gagné en ampleur puisque quatre fois plus d’écoles distribueront gratuitement des collations saines aux enfants en situation de précarité. </p>\n
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\n
<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-3"} -->\n
<p id="note-3"><sup>3</sup> Il s’agit des implantations relevant des 25% d’écoles dont les publics sont les plus défavorisés. </p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
\n
<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-4"} -->\n
<p id="note-4"><sup>4</sup> A.-C.\u{A0}Guio, «\u{A0}Free school meals for all poor children in Europe\u{A0}: An important and affordable target\u{A0}?\u{A0}», <em>Children & Society</em>, 2023, n<sup>o</sup>\u{A0}37. </p>\n
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\n
<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-5"} -->\n
<p id="note-5"><sup>5</sup> Nous vous en parlions dans notre numéro 9 (mars 2022). </p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-6"} -->\n
<p id="note-6"><sup>6</sup> «\u{A0}Étude sur l’alimentation pendant la pause de midi au sein des écoles maternelles, primaires et secondaires\u{A0}», Direction de la Recherche, Secrétariat général, octobre 2020. </p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-7"} -->\n
<p id="note-7"><sup>7</sup> D’après le dernier rapport du Ministère qui date de 2020. </p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-8"} -->\n
<p id="note-8"><sup>8</sup> 500 000 (nombre d’élèves de l’enseignement fondamental en FWB) X 130 (jours de repas) X 3,70 (en euros, soutien proposé par le ministre Daerden dans l’appel à projets sur les repas gratuits). </p>\n
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+post_title: "Et si on rendait les cantines scolaires gratuites et de qualité ?"
+post_excerpt: "Offrir des repas scolaires gratuits et qualitatifs aux enfants est un puissant moyen de faire évoluer l’ensemble de la société vers une alimentation plus durable. Et de lutter contre les inégalités scolaires engendrées par les inégalités sociales. Mais cette mesure est-elle prioritaire, payable et généralisable à l’ensemble de l’enseignement fondamental en Fédération Wallonie-Bruxelles\u{A0}? La réponse est politique."
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<p class="has-drop-cap">C’est une petite fierté qui se voit sur son visage : Christian Joly, chef d’une équipe de cantiniers, a le sourire quand il parle de son métier. « <em>Quelque part, on aide les enfants à grandir</em> », lâche celui qui est à la tête de la cuisine centrale de Grâce-Hollogne (Liège). Chaque jour, il mitonne environ 500 repas chauds envoyés dans les huit écoles (cinq communales et trois du réseau libre) de la commune. Soit deux fois plus qu’il y a dix ans. Il faut dire que depuis son arrivée, il y a eu du changement derrière les fourneaux.</p>\n
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<p><em>Cet article a été publié dans un numéro spécial consacré aux élections en 2024 (communales, provinciales, régionales, fédérales et européennes). Nous y abordions, sans prétendre à l’exhaustivité, une série de chantiers concrets dont le monde politique aurait pu s’emparer.</em></p>\n
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<p>« <em>Quand on a engagé Christian, l’idée était de renouveler la philosophie de la cuisine</em>, rappelle Virginie Polis, cheffe du Service de l’Enseignement de la commune. <em>À l’époque, on utilisait des sauces et des soupes industrielles, des ingrédients prêts à l’emploi, très salés et sucrés, des légumes surgelés, etc.</em> » Depuis, le chef cuistot s’est mis à dénicher des producteurs locaux, bio quand c’était possible, pour s’approvisionner. « <em>Il y a dix ans, on n’en trouvait pas autant qu’aujourd’hui. Ce n’était pas évident, mais je ne me suis pas découragé : ça faisait partie du challenge </em>», lance Christian, la voix pleine de malice.</p>\n
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<p>Si, à Grâce-Hollogne, les enfants vont plus souvent manger à la cantine, c’est aussi parce que les prix sont relativement abordables : 2,25€ en maternelle et 2,50€ en primaire, pour une soupe, un plat et un dessert. « <em>Avec ça, on couvre à peine les coûts de la marchandise. La commune prend le reste à sa charge : les frais de personnel, l’investissement dans le matériel, les charges liées à l’énergie. Il y a aussi un mécanisme social pour les familles en difficulté financière</em> », relate Christian. « <em>Si la commune intervient beaucoup, c’est parce qu’il y a une volonté politique d’offrir des repas sains aux enfants</em> », abonde Virginie Polis.</p>\n
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<p>Désirant augmenter l’attractivité de ses cantines scolaires, en alliant qualité et accessibilité financière, Grâce-Hollogne a su saisir les opportunités qui se sont présentées à elle. Ainsi, elle s’est d’abord engagée dans le «\u{A0}Green Deal cantines durables\u{A0}» lancé par la Région wallonne<sup id="appel-note-1">1</sup>. Puis, elle a répondu à un appel à projets de distribution gratuite de potages-collations<sup id="appel-note-2">2</sup>. Et aujourd’hui, deux de ses écoles communales de l’encadrement différencié\u{A0}(ou «\u{A0}à indice socioéconomique faible\u{A0}», de 1 à 5<sup id="appel-note-3">3</sup>) bénéficient d’un subside de la Fédération Wallonie-Bruxelles pour offrir des repas gratuits aux enfants.</p>\n
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<p>En octobre 2023, les députés du Parlement de la FWB ont en effet voté un décret visant à pérenniser la distribution de repas gratuits. Jusque-là, cela n’existait que sous la forme d’appels à projets reconductibles. Proposé par le ministre de l’Égalité des chances Frédéric Daerden (PS), ce texte octroie 21,4 millions d’euros, par année scolaire, à 403 écoles. Chaque établissement sélectionné reçoit 3,70 euros par repas quotidien, et 40 euros par an par enfant (pour l’achat de matériel, l’engagement de personnel, <em>etc</em>.).</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Des enfants privés de dessert</strong></h2>\n
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<p>En se focalisant sur les écoles à indice socioéconomique bas, ce décret entend lutter contre la précarité et l’insécurité alimentaires. « <em>Une personne est en situation d’insécurité alimentaire lorsqu’elle n’a pas un accès régulier à suffisamment d’aliments sains et nutritifs pour une croissance et un développement normaux, ainsi qu’une vie active et saine </em>», selon l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO).</p>\n
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<p>Car même dans un pays riche comme le nôtre, la situation de certaines familles est tout à fait alarmante. « <em>Le taux de pauvreté infantile en Belgique est l’un des plus hauts d’Europe,</em> avertit Catherine Rousseau, chargée de projets à la Fédération des Services Sociaux. <em>Un enfant sur sept grandit dans un ménage à risque de pauvreté monétaire et connaît des privations matérielles notamment en matière alimentaire. En Région Bruxelles-Capitale et en Région wallonne, c’est respectivement 20% et 18% des enfants qui vivent des situations de privation.</em> » Pour ces familles, la gratuité des repas scolaires peut réellement changer la donne en compensant des budgets alimentaires trop faibles.</p>\n
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<p>C’est l’un des constats qui ressort d’une étude<sup id="appel-note-4">4</sup> menée par Anne-Catherine Guio, chercheuse à l’institut de recherche public LISER (<em>Luxembourg Institute of Socio-Economic Research</em>). Elle a cartographié les politiques nationales de différents États membres de l’Union européenne en termes de fourniture de repas scolaires gratuits aux enfants en situation de pauvreté et d’exclusion sociale. Et en a montré l’impact. Ainsi, en Grèce, « <em>lors de leur entrée dans le programme, 64,2% des enfants étaient confrontés à l’insécurité alimentaire et 26,9% à la faim. Au cours de l’intervention, l’insécurité alimentaire a chuté de 6,5%. Et pour chaque mois supplémentaire de participation au programme, les chances de réduire l’insécurité alimentaire ont augmenté de 6,3%</em> ».</p>\n
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<p>Si l’idée de repas scolaires gratuits commence à être prise au sérieux, c’est parce que leurs effets sur la santé des enfants sont maintenant reconnus. La chercheuse explique qu’en Finlande et en Norvège, de vastes enquêtes ont montré qu’il y a un lien entre la mise en place des services de restauration scolaire gratuits pour tous les élèves et les habitudes alimentaires. « <em>Les écoliers prenant des repas scolaires ont tendance à faire des choix alimentaires plus proches des recommandations nutritionnelles.</em> » C’est particulièrement vrai chez les enfants au statut socio-économique faible.</p>\n
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<p>Parmi les nombreux bénéfices à court terme, on voit que garantir l’accès à des repas scolaires gratuits réduit aussi l’absentéisme scolaire et améliore l’apprentissage. « <em>Cela peut avoir un impact positif sur les résultats scolaires, en partie parce que les enfants n’ont pas faim et en partie parce qu’ils ont accès aux calories, vitamines, minéraux, protéines, etc. dont ils ont besoin</em> », résume Anne-Catherine Guio.</p>\n
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<p>Le nouveau décret de la FWB relatif aux repas gratuits fait lui aussi le lien entre sous-nutrition et réussite à l’école. Les enfants mal nourris risquent, plus que les autres, de manquer d’énergie, d’être fatigués, déconcentrés et irritables. « <em>Il est constaté sur le terrain par des professeurs de la Fédération Wallonie-Bruxelles que des enfants s’endorment en classe notamment car ils ne sont pas suffisamment bien nourris</em> », peut-on lire dans l’exposé des motifs du décret.</p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
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<p>Même s’il manque pour l’instant de données statistiques sur les avantages à long terme des repas scolaires, l’économiste du LISER mentionne un exemple en Suède où des chercheurs ont estimé les bénéfices d’un programme offrant des repas qualitatifs et gratuits aux enfants dans les années 1950 et 1960. « <em>Les personnes exposées aux repas scolaires pendant toute leur scolarité primaire ont augmenté leur revenu sur toute leur vie d’environ 3%. </em>»</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Gratuits pour tous ou pas ?</strong></h2>\n
<!-- /wp:heading -->\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Pourtant, tout le monde n’est pas d’accord sur le fait de rendre les cantines scolaires gratuites pour toutes et tous. Certains préféreraient que les parents des enfants favorisés financent en tout ou en partie les repas des enfants qui ne le sont pas. «\u{A0}<em>Ce qu’on défend, c’est une gratuité ciblée et basée sur la solidarité,</em> entame Sylvie Deschampheleire du Collectif Développement Cantines Durables (CDCD), qui a été choisi par le Gouvernement wallon pour lancer la filière potages-collations durables et gratuits dans les écoles wallonnes<sup id="appel-note-5">5</sup>. <em>Une école pourrait décider d’instaurer un système similaire aux cafés suspendus : à chaque repas vendu, elle mettrait 10 cents dans une petite caisse qui couvrirait les repas des familles qui ne paient pas.</em>\u{A0}»</p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Le problème, c’est que même en prenant une série de précautions pour rester discret sur le public aidé, le risque de stigmatisation existe. « <em>Ce n’est jamais vrai qu’on ne sait pas qui paie ou non. Que cela soit l’économat ou la direction, il y a toujours quelqu’un qui est au courant,</em> considère Christine Mahy, Secrétaire générale du Réseau wallon de lutte contre la pauvreté. <em>Or, l’un des intérêts des repas chauds gratuits pour tout le monde, c’est que personne ne sait. On voit trop à quel point la boîte à tartine vide ou "mal" remplie est un élément qui permet à l’école de se mêler de la vie des parents. Même s’il y a de la bienveillance, c’est une façon de s’ingérer. Ou de susciter des remarques comme "Achètent-ils bien l’essentiel ? Ils sont capables de dépenser cet argent en écrans plats et pas en nourriture pour les enfants".</em> »</p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Parfois, la honte et la crainte de la stigmatisation sont tellement fortes qu’elles peuvent avoir de graves répercussions sur le budget des familles précarisées : « <em>De peur que leurs enfants soient considérés différemment, certains parents dans la pauvreté vont préférer payer alors qu’ils n’en ont pas les moyens, et se mettre en difficulté avec d’autres factures</em> », poursuit Christine Mahy.</p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
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<p>« <em>Nous voyons l’alimentation comme un bien commun qu’il faudrait sortir, au moins en partie, du système marchand. C’est un bien essentiel et social qui doit être accessible à toutes et tous, quelle que soit sa situation socio-économique</em>, estime Catherine Rousseau qui fait un parallèle avec les allocations familiales. <em>C’est reconnaître que la société a une responsabilité vis-à-vis de tous les enfants. La gratuité des cantines scolaires, c’est un exercice d’égalité sociale qu’on a peu l’occasion d’expérimenter dans la vie.</em> »</p>\n
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<p>On le voit, le décret de la FWB sur les repas gratuits à destination des écoles défavorisées répond à de réels besoins de la population. Merlin Gevers, chargé d’études à la Ligue des familles, souligne qu’auparavant, il n’existait pas de base légale pour financer un tel dispositif. « <em>En termes de démocratisation de cette politique publique, l’avancée est réelle.</em> » Toutefois, avec d’autres acteurs du monde associatif, il enjoint le politique à généraliser le projet aux autres écoles du fondamental (à l’indice socioéconomique 5 à 10), ainsi qu’aux établissements de l’enseignement secondaire, où des enfants précarisés auraient eux aussi besoin de repas gratuits.</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Pas de gratuité sans qualité</strong></h2>\n
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<p>Les associations actives dans le secteur plaident pour la gratuité des repas scolaires, mais toutes insistent sur le fait qu’en plus, ils doivent nécessairement être qualitatifs. C’est d’ailleurs un écueil de ce décret pointé par le CDCD : la mise en œuvre des critères durables des repas distribués gratuitement aux enfants. « <em>Il y a des garanties théoriques, mais pas de contrôle de qualité ou de garantie de durabilité réelle. Il faut juste s’inscrire dans la dynamique Green Deal, autrement dit déclarer son intention et s’engager dans une labellisation devant conduire à être un peu plus durable</em> », souffle Sylvie Deschampheleire. Elle est convaincue qu’un accompagnement opérationnel dans les écoles, en vue de mettre les objectifs en pratique, est absolument indispensable pour pérenniser les changements dans les cantines.</p>\n
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<p>Se voulant rassurant, le cabinet de Frédéric Daerden nous indique qu’au 1<sup>er</sup> septembre 2028, les écoles devront se doter du label Good Food (à Bruxelles) ou Green Deal cantines durables (en Wallonie), ou bien répondre à un cahier des charges spécifique pour les « collectivités d’enfants » de la FWB. « <em>Selon moi, la labellisation ne peut pas fonctionner comme moteur de transition alimentaire dans les écoles car cela veut dire qu’elles doivent tout prendre en charge. Il ne suffit pas de donner de l’argent et de laisser les gens se débrouiller </em>», rétorque Sylvie Deschampheleire.</p>\n
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<p>Xavier Gonzalez, porte-parole du ministre Daerden, répond que « <em>les écoles doivent fournir un exemple de menu détaillé avec les quantités associées à chaque aliment couvrant une semaine et, si possible, une liste des fournisseurs de produits</em> ». Cela risque toutefois de dépendre de la bonne volonté des écoles puisqu’aucune exigence minimale n’est requise en termes de prix justes aux producteurs, d’origine des produits ou de leur caractère biologique.</p>\n
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<p>Conséquence : les subsides publics risquent de profiter aux sociétés de <em>catering</em> industrielles, si les écoles restent livrées à elles-mêmes. « <em>Si c’est pour remplir les estomacs des enfants avec de l’agro-industrie et utiliser la gratuité pour ne pas changer de système…</em> », craint Sylvie Deschampheleire. D’autant que le recours à ces grandes entreprises, comme Sodexo, n’est absolument pas prohibé. « <em>On risque d’avoir des repas gratuits mais qui ne rencontrent pas les objectifs durables, de goût et de santé</em> », en conclut-elle.</p>\n
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<p>Notons tout de même que depuis le début de la législature, le budget de la FWB alloué aux repas scolaires a quadruplé. Un bel effort, mais comme il s’agit d’une enveloppe fermée, si toutes les écoles éligibles demandent le financement, il y aura obligatoirement un choix à faire parmi elles. Et ce, même si l’ensemble des établissements respectent les critères de sélection énoncés dans le décret. Ce que nous confirme le cabinet du ministre, qui tient à rappeler que « <em>ce budget permet de financer tout même plus de 400 écoles actuellement</em> ». Une logique pourtant discriminatoire pour les familles et les élèves, selon la Ligue des familles.</p>\n
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<figure class="wp-block-image size-full"><img src="https://tchak.be/app/uploads/2026/09/Tchak17-09.jpg" alt="" class="wp-image-411440"/></figure>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Des freins à lever</strong></h2>\n
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<p>Aussi imparfait soit-il, le décret de la FWB a le mérite d’exister. Et surtout, il souligne à quel point les freins à la généralisation de repas de qualité gratuits dans toutes les écoles de l’enseignement fondamental sont nombreux.</p>\n
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<p>Dans un premier temps, les directions des établissements doivent être convaincues du bien-fondé du dispositif et de sa faisabilité matérielle. Car si elles admettent l’idée que l’école a un rôle à jouer en matière d’éducation à l’alimentation et d’accès à une alimentation saine, 64% d’entre elles trouvent que se fournir en circuit court est compliqué à mettre en œuvre, et plus de la moitié estime qu’il est difficile de trouver des «\u{A0}produits qui respectent les producteurs\u{A0}», à en croire cette étude du ministère de la FWB<sup id="appel-note-6">6</sup>. En outre, 60% des directeurs pensent que le bio est trop cher pour en servir aux élèves.</p>\n
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<p>Sylvie Deschampheleire, régulièrement confrontée à ces croyances, veut casser un mythe : faire des repas à base de matières premières plus qualitatives (bio, local) ne coûte pas nécessairement plus cher. « <em>Comme on re-maîtrise les achats et les grammages, on limite considérablement le gaspillage alimentaire. On fait souvent faire des économies aux collectivités.</em> » En ce qui concerne le recours aux producteurs locaux, tout l’intérêt d’une structure comme la sienne est justement d’accompagner les écoles en tenant compte de leurs réalités économiques, territoriales et sociales.</p>\n
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<p>Mais cela ne suffit pas : il s’agit aussi de former et d’informer celles et ceux qui vont cuisiner et servir les repas aux enfants. « <em>Chez les cuisiniers, il y a des réticences dues à la crainte de ne pas y arriver parce que cela prend plus de temps, ou qu’il va falloir s’adapter et anticiper beaucoup plus,</em> prévient le chef cuistot Christian Joly. <em>On peut comprendre qu’ils n’aient pas envie de changer leurs habitudes du tout au tout. Au début, ils disaient que le quinoa et les sauces pas industrielles, ce n’était pas bon. Mais grâce aux formations, leur opinion a évolué.</em> »</p>\n
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<p>Bénéficiaires de ces repas, les enfants doivent également être sensibilisés à l’importance d’une alimentation durable. « <em>Grâce à l’appui du CDCD, on a organisé des visites chez des maraîchers et des activités de découpe de légumes</em> », explique Virginie Polis, de l’administration communale de Grâce-Hollogne. « <em>De mon temps, on avait encore bien un agriculteur dans la famille, donc on savait d’où venait le lait, la viande, etc.,</em> ajoute Christian Joly. <em>Mais aujourd’hui, ce n’est plus évident pour les enfants : ils voient que tout vient du supermarché. Ces activités sont utiles car il faut leur montrer que derrière la nourriture qu’ils ont dans leur assiette, il y a des producteurs et des cuisiniers qui ont travaillé dur.</em> »</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Cultiver la cantine</strong></h2>\n
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<p>Enfin, les parents doivent être rassurés par rapport à leurs doutes sur la qualité des plats gratuits servis à leurs enfants. Selon une étude commandée par le cabinet du ministre Daerden en septembre 2020, 10% des parents valident la gratuité comme critère décisif pour inscrire leurs enfants à la cantine. Pourquoi la gratuité ne suffit-elle pas ? Si le prix est un frein pour certains, pour les ménages plus aisés en revanche, c’est plutôt l’image négative de la cantine scolaire qui est en cause. Manque d’hygiène et d’équilibre nutritionnel sont les griefs les plus fréquents.</p>\n
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<p>« <em>Beaucoup s’imaginent que la cantine, c’est d’office industriel, comme ça pouvait l’être à leur époque</em>, regrette Christian Joly. <em>Les accueillantes nous disent même que certains parents, de peur que leur enfant n’aime pas le menu de la cantine, glissent des tartines dans le cartable, au cas où. </em>» Avec la gratuité, une dévalorisation de la nourriture est en effet à redouter. La sensibilisation au gaspillage dans les écoles est un enjeu majeur : dans les cantines scolaires, 120 à 180 grammes par assiette et par jour sont jetés à la poubelle, selon GoodPlanet Belgium, membre du CDCD.</p>\n
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<p>Cela étant dit, ces craintes émanent, pour l’essentiel, des couches privilégiées de la population. Les autres ne peuvent sans doute pas se payer le luxe de ce genre de considérations. « <em>Ce sont surtout les parents des milieux bourgeois qui sont contre les repas gratuits pour tous car ils se méfient de la qualité et veulent avoir le choix individuel absolu du repas donné à leurs enfants. Il faut défendre que l’école a un rôle à jouer en termes d’habitudes collectives alimentaires</em> », souligne cette source qui a été amenée à défendre la gratuité des repas scolaires.</p>\n
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<p>Pour réhabiliter les repas pris à l’école, il faudrait (re)créer une véritable culture de la cantine. Car « <em>pour une partie de la population, le repas complet est un repas chaud qui se prend le soir, et en famille</em> », peut-on lire dans le rapport du ministère de la FWB cité plus haut.</p>\n
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<p>Plus fondamentalement, il faudrait s’attaquer à la faible fréquentation des élèves aux repas complets. À l’heure actuelle, les écoles de la FWB peuvent organiser le service de restauration comme bon leur semble, puisque le temps de midi est un temps extra-scolaire. Alors qu’un grand nombre d’écoles (85%) «\u{A0}<em>fournit quelque chose à manger aux élèves</em>\u{A0}», et que parmi celles-ci, 85% proposent des repas complets chauds<sup id="appel-note-7">7</sup>, le taux de participation des enfants est d’à peine 10 à 15%, d’après les observations de terrain du CDCD. Or, il faudrait atteindre minimum 30% pour qu’une cantine soit pérenne.</p>\n
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<p>Une faible participation qui n’est sans doute pas sans lien avec la forte externalisation de la confection des repas et le manque d’infrastructures en FWB : 78,4% des établissements de l’enseignement fondamental font appel à un prestataire externe. Et une grande partie des repas arrivent même déjà chauds. Car dans certaines écoles, il n’y a tout simplement pas de cuisine.</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Défis pratico-pratiques</strong></h2>\n
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<p>Distribuer des repas scolaires gratuits et qualitatifs créerait par ailleurs une émulation collective autour du circuit court, en offrant de véritables débouchés aux producteurs locaux engagés dans une démarche de durabilité. Encore faut-il pouvoir organiser l’acheminement de leurs produits dans les cantines qui ne sont pas toujours au fait de la réalité agricole.</p>\n
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<p>Outre ces freins logistiques, le cadre réglementaire actuel n’encourage pas la relocalisation alimentaire dans les collectivités publiques. « <em>Les marchés publics sont très peu adaptés à l’alimentation et sont soumis à des procédures très formelles. C’est compliqué d’y répondre, même pour les coopératives… Et donc encore plus pour les petits producteurs isolés </em>», explique Simon Lechat, juriste chez Manger Demain, où il accompagne les candidats mais aussi les acheteurs publics dans la passation de leurs marchés. Il les aide à intégrer des critères de durabilité ou à rédiger les appels d’offre pour permettre aux producteurs locaux d’y répondre.</p>\n
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<p>Le droit européen – et ses principes du droit de la concurrence – impose des règles à respecter lors de l’attribution des marchés publics. Comme il est interdit de discriminer un prestataire sur base de son origine géographique, on ne peut exiger que seuls des producteurs locaux candidatent. « <em>Mais on peut inclure une série de critères objectifs qui les favorisent de fait : le nombre d’intermédiaires, la saisonnalité des produits, un certain mode d’élevage, etc. Ce sont des acrobaties juridiques pour contourner la réglementation </em>», admet Simon Lechat. C’est pourquoi Manger Demain, avec d’autres, plaide pour la mise en place d’une « exception alimentaire » dans les marchés publics, afin de permettre aux collectivités de se fournir plus aisément auprès de producteurs locaux.</p>\n
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<p>Pour augmenter la part de produits durables dans les repas cuisinés dans les cantines de collectivité, la Wallonie prolonge son projet coup de pouce « Du local dans l’assiette » jusque fin 2024. Elle rembourse ainsi 50% des dépenses en produits locaux issus de circuits courts, et 70% s’il s’agit de produits bio locaux. Un financement qui est toutefois plafonné à 0,5€ par repas.</p>\n
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<p>Reste une question cruciale\u{A0}: la gratuité des repas scolaires est-elle finançable à long terme ? Elle continue en tous cas de susciter le débat. D’après le CDCD, il faudrait 240.500.000€ pour le fondamental<sup id="appel-note-8">8</sup> et le double pour le secondaire. Pour l’économiste Anne-Catherine Guio, qui a fait des estimations pour la Belgique, il faudrait 241.947.000€ pour fournir un repas gratuit, cinq fois par semaine (même pendant les vacances), à tous les élèves du primaire et du secondaire vivant dans la pauvreté. «\u{A0}<em>Cela ne représente que 1,15% des dépenses publiques en matière d’éducation ou 2,33% de celles liées à la protection sociale des familles et des enfants.</em>\u{A0}» <em>In fine</em>, ce sera aux femmes et hommes politiques de décider s’ils veulent soutenir l’accès à la cantine scolaire de qualité pour tous les enfants, et en faire un vrai droit.</p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-1"} -->\n
<p id="note-1"><sup>1</sup> En Wallonie, les acteurs en lien avec les cuisines de collectivités qui s’engagent dans une démarche de durabilité peuvent obtenir le label Green Deal cantines durables, grâce auquel ils peuvent bénéficier de formations. Il existe un équivalent à Bruxelles, le label Good Food. </p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-2"} -->\n
<p id="note-2"><sup>2</sup> Ce projet-pilote du Gouvernement wallon est reconduit jusqu’en juin 2024 et il a gagné en ampleur puisque quatre fois plus d’écoles distribueront gratuitement des collations saines aux enfants en situation de précarité. </p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-3"} -->\n
<p id="note-3"><sup>3</sup> Il s’agit des implantations relevant des 25% d’écoles dont les publics sont les plus défavorisés. </p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-4"} -->\n
<p id="note-4"><sup>4</sup> A.-C.\u{A0}Guio, «\u{A0}Free school meals for all poor children in Europe\u{A0}: An important and affordable target\u{A0}?\u{A0}», <em>Children & Society</em>, 2023, n<sup>o</sup>\u{A0}37. </p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-5"} -->\n
<p id="note-5"><sup>5</sup> Nous vous en parlions dans notre numéro 9 (mars 2022). </p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-6"} -->\n
<p id="note-6"><sup>6</sup> «\u{A0}Étude sur l’alimentation pendant la pause de midi au sein des écoles maternelles, primaires et secondaires\u{A0}», Direction de la Recherche, Secrétariat général, octobre 2020. </p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-7"} -->\n
<p id="note-7"><sup>7</sup> D’après le dernier rapport du Ministère qui date de 2020. </p>\n
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<!-- wp:paragraph {"anchor":"note-8"} -->\n
<p id="note-8"><sup>8</sup> 500 000 (nombre d’élèves de l’enseignement fondamental en FWB) X 130 (jours de repas) X 3,70 (en euros, soutien proposé par le ministre Daerden dans l’appel à projets sur les repas gratuits). </p>\n
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+post_date: "2024-03-29 10:00:00"
+post_excerpt: "Offrir des repas scolaires gratuits et qualitatifs aux enfants est un puissant moyen de faire évoluer l’ensemble de la société vers une alimentation plus durable. Et de lutter contre les inégalités scolaires engendrées par les inégalités sociales. Mais cette mesure est-elle prioritaire, payable et généralisable à l’ensemble de l’enseignement fondamental en Fédération Wallonie-Bruxelles\u{A0}? La réponse est politique."
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<p class="has-drop-cap">Plus de 50.000\u{A0}hectares. C’est la superficie de terres cultivées en Wallonie qui sont détenues par les communes, les fabriques d’église, les Centres publics d’action sociale (CPAS) et la Région wallonne, selon une étude réalisée en 2017<sup id="appel-note-1">1</sup>. Si on y ajoute les quelque 10.000\u{A0}hectares appartenant à un ensemble disparate d’autres propriétaires publics (des provinces à Infrabel en passant par la Défense), on obtient une étendue représentant pas moins de 8% de la surface agricole utilisée sur le territoire wallon (740.000\u{A0}ha), estime la Région.</p>\n
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<p><em>Cet article a été publié dans un numéro spécial consacré aux élections en 2024 (communales, provinciales, régionales, fédérales et européennes). Nous y abordions, sans prétendre à l’exhaustivité, une série de chantiers concrets dont le monde politique aurait pu s’emparer.</em></p>\n
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<p>Voilà pour le tableau brossé à gros traits. En réalité, il n’existe pas encore de cartographie complète des terres agricoles publiques permettant d’en connaître le nombre, la localisation et les propriétaires. La Région wallonne entame seulement ce travail fastidieux. Les ordres de grandeur sont néanmoins connus et ils confirment l’ampleur non négligeable de ce patrimoine foncier.</p>\n
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<p>Si ce n’est que celui-ci a tendance à se détricoter. Sur ce point, pas de chiffres non plus mais tous les observateurs relèvent que des terres agricoles publiques sont régulièrement mises en vente. Par exemple par des CPAS – institutions qui ont souvent hérité de biens au fil du temps – en manque de ressources face à l’afflux de demandeurs du revenu d’intégration sociale. « <em>De plus en plus de CPAS me contactent parce qu’ils ont la volonté de revendre des terres. Mon ressenti, c’est que la tendance est à la hausse. Je pense que c’est lié à la crise budgétaire et au fait que le prix des terres s’envole</em> », subodore Arnaud Ransy, conseiller juridique de l’Union des villes et communes de Wallonie.</p>\n
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<p>Ce phénomène inquiète les organisations défendant la paysannerie. En 2023, alors que le CPAS de la Ville de Liège venait de vendre au plus offrant 102 hectares qu’il possédait à Yernée, Canopea, Terre-en-Vue, la FUGEA, la Ceinture Aliment-Terre Liégeoise, Natagora et l’union des agriculteurs bio UNAB ont diffusé une lettre ouverte pour réclamer un moratoire sur la vente de terres agricoles publiques. « <em>Nier les difficultés financières de nombreux CPAS relèverait du déni. Mais y répondre en dilapidant ce qui est aujourd’hui identifié comme une ressource durable, locale, non délocalisable et inestimable, la terre, relève d’un autre déni</em>, alertaient les huit associations\u{202F} : <em>celui de l’impérieuse nécessité de garantir un avenir commun.</em> »</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>En Flandre, une autre affaire a bien davantage alimenté le débat public. Elle a débuté en 2016, lorsque le CPAS de Gand a vendu plus de 450\u{A0}hectares à un milliardaire. Une ferme bio, qui dénonçait la mise en vente de toutes les parcelles en un seul lot et donc, de facto, l’impossibilité pour des paysans de faire offre, a contesté la transaction en justice. La Cour d’appel lui a donné raison<sup id="appel-note-2">2</sup>. En parallèle, grâce à un vaste mouvement de pression citoyen, Gand a adopté un moratoire sur la vente des terres de son CPAS, le temps de se forger une vision sur leur avenir. Ce moratoire a été prolongé jusqu’en 2025.</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>La « poubelle » des autres politiques</strong></h2>\n
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<p>Si le prix des terrains est plus faible en Wallonie qu’en Flandre, il reste parmi les plus élevés d’Europe. Quant aux terres à louer avec un bail à ferme de longue durée, elles sont des denrées rares vu les réticences des propriétaires privés. Ceux qui en bénéficient s’y accrochent dès lors le plus longtemps possible, jusqu’à monnayer des sous-locations à d’autres agriculteurs passé l’âge de la retraite. En conséquence, l’accès à la terre est devenu l’un des défis les plus pressants du monde agricole. Les prix poussent à l’intensification de la production et entravent la transmission des exploitations aux plus jeunes. Car si le nombre de fermes semble se stabiliser après des années de chute, « <em>on assiste en réalité à l’augmentation des très petites et très grandes fermes, contrebalancée par une réduction de celles de taille moyenne</em> », analyse le mouvement Terre-en-Vue dans son récent « Guide de gestion » adressé aux propriétaires publics.</p>\n
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<p>Ce qui a poussé Terre-en-Vue à éditer ce document, c’est justement sa conviction que les communes, CPAS et autres acteurs publics ont un rôle à jouer pour rendre les terres plus accessibles au profit d’une agriculture durable et nourricière. Cela implique d’abord qu’ils reprennent la main sur la gestion de leurs terres, « <em>une politique abandonnée depuis 20-30 ans</em> », selon Françoise Ansay, chargée de projet de l’association qui, grâce à un subside de la Région wallonne, aide les pouvoirs publics à mener une politique foncière.</p>\n
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<p>D’après ses observations, « <em>la plupart des collectivités locales n’ont pas de personnel qui y est dédié et n’ont même pas d’inventaire de toutes les terres publiques de leur territoire. En général, elles se contentent de percevoir les fermages</em> [les montants de location, ndlr]. <em>Peu importe que leurs terres servent à cultiver des patates pour l’export ou des sapins de Noël. Parfois, elles ne savent même pas qui les occupe.</em> »</p>\n
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<p>« <em>De manière générale,</em> <em>les terres agricoles sont un peu la poubelle des autres politiques</em>, s’attriste-t-elle<em>. Que ce soit pour produire de l’énergie ou implanter une zone d’activité économique, le réflexe est d’aller puiser dans ces terres-là. En cas de besoin d’argent, on les vend comme de vulgaires biens consommables, souvent au nom du financement de l’action sociale. Mais l’enjeu des terres, c’est notre capacité à nourrir la population, en ce compris les plus pauvres !</em> », plaide-t-elle.</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>De nouvelles règles insuffisantes</strong></h2>\n
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<p>La Région wallonne n’est pas indifférente à la problématique. Depuis la réforme du bail à ferme de 2020, les propriétaires publics qui mettent une terre en location sous ce régime sont obligés de favoriser les candidats les plus jeunes et ceux qui possèdent le moins de terres. Ils peuvent inclure quelques clauses environnementales comme l’obligation de maintenir des éléments paysagers (haies, arbres, etc.). Des critères au choix peuvent être ajoutés, mais ceux-ci doivent être pondérés d’une manière telle que leur influence sur le choix du preneur est assez limitée.</p>\n
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<p>Par ailleurs, une agence va bientôt être créée – le texte législatif devait encore passer par le Parlement au moment du bouclage de cet article – pour accompagner les propriétaires publics voire, s’ils le souhaitent, gérer à leur place les terres qu’ils détiennent. La Région aura alors un droit de préférence pour racheter les terres que ceux-ci mettent en vente.</p>\n
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<p>« <em>On ne s’attaque toujours pas au vrai problème de la régulation du prix des terres, même si c’est mieux que rien</em> », commente en substance Astrid Ayral, chargée de mission du syndicat paysan FUGEA. En effet, rien n’interdit aux pouvoirs publics de continuer à vendre leurs terres et de chercher à en tirer le prix le plus élevé possible. Comme la nouvelle agence n’aura pas la possibilité de les racheter à un prix moindre que les offres reçues, elle risque d’être très limitée par son budget. Plus largement, elle n’est dotée d’aucun pouvoir lui permettant de réguler les prix du marché.</p>\n
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<p>Françoise Ansay le déplore elle aussi. Mais bien que les outils soient insuffisants, « <em>les propriétaires publics qui le veulent peuvent mener une politique proactive. Certains s’y mettent. Je travaille avec une septantaine d’entre eux</em> », souligne-t-elle<em>.</em> Des collectivités de toute obédience : « <em>L’enthousiasme pour la bonne gestion des terres publiques transcende les partis ; c’est avant tout des volontés locales d’élus sensibilisés</em> », remarque-t-elle.</p>\n
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<p>À ceux-là, Terre-en-Vue propose de faire d’abord un inventaire approfondi de leurs terres puis de voir comment agir sur cinq pôles potentiels : « <em>l’aide à l’installation et au maintien de petites et moyennes fermes, la production de nourriture au bénéfice des populations locales, la lutte contre l’érosion et les inondations, la biodiversité et l’action sociale</em> », énumère Françoise Ansay.</p>\n
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<p>Pragmatique, Terre-en-Vue a aussi élaboré un cahier des charges qui permet aux collectivités qui décident malgré tout d’alléger leur patrimoine de conditionner l’usage du terrain vendu à une série de critères sociaux ou environnementaux. Et mieux vaut vendre à prix fixe plutôt que de faire monter le prix en courant derrière la plus grosse offre, recommande l’organisation.</p>\n
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<!-- wp:tchak/post-card {"postId":300166,"postTitle":"Agrivoltaïsme\u{A0}: la fronde de La Roche-en-Ardenne"} /-->\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Faire éclore de nouveaux écosystèmes</strong></h2>\n
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<p>Bien que les politiques menées ne brillent pas toujours par leur cohérence, les (petits) projets mobilisant des terres publiques foisonnent depuis peu. Des projets à l’image du Potager de Saint-Germain à Pépinster (province de Liège), par exemple, qui existe déjà depuis 2013. Près d’un hectare appartenant au CPAS y est cultivé par des personnes en réinsertion professionnelle, encadrées par 1,5 équivalent temps plein sous statut salarié.</p>\n
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<p>« <em>Nos légumes bio sont principalement vendus à la population locale via un magasin. On vend aussi à un restaurant, à d’autres commerces et, de temps en temps, on fournit la maison de repos</em> », détaille Jean-François Jérôme, l’un des maraîchers salariés du CPAS.</p>\n
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<p>Ce boulot, pour lui, c’est sa chance. « <em>Avant de me lancer comme maraîcher, j’étais effrayé par la précarité de ceux qui font ce métier et les heures de travail. Ici, c’est le CPAS qui me pousse à ne pas faire d’heures supp’ ! En plus, j’aime beaucoup le contact avec les personnes en réinsertion.</em> »</p>\n
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<p>L’avantage pour le CPAS, c’est que cette activité est financée en grande partie par la vente des légumes, lesquels bénéficient à toute la population locale. « <em>Certaines années, le potager est presque à l’équilibre mais on ne cherche pas à tout comptabiliser</em>, explicite le président du CPAS, Alex Baiverlin. <em>Grâce à leur travail, les personnes en réinsertion vont récupérer le droit au chômage donc elles ne seront plus à charge du CPAS.</em> »</p>\n
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<p>Le plus délicat pour la pérennité financière du potager, c’est de trouver suffisamment de bénéficiaires aptes à entamer un parcours de réintégration. « <em>On a beaucoup de jeunes désœuvrés, parfois avec des assuétudes très lourdes, qui ne sont pas en condition de travailler</em> », pointe Alex Baiverlin.</p>\n
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<p>Dans la commune des Bons Villers (Hainaut), ce qui est devenu le projet Agricoeur comportait également un potager d’insertion sociale à ses débuts. Faute d’engouement, ce volet a été abandonné mais le site appartenant à la commune, 1,8 hectare de terres et 1100 m² d’espaces intérieurs, ne cesse de se développer. « <em>Le Groupe d’action locale (GAL) Pays des 4 Bras cherchait un terrain pour lancer un espace-test. Comme celui-ci était libre, la commune l’a mis à notre disposition, gratuitement dans un premier temps</em>, se remémore Olivier Servais, coordinateur du GAL. <em>Entre-temps, on a formellement constitué une coopérative, Agricoeur. Et depuis 2023, c’est Agricœur qui loue l’ensemble du site, bâtiments compris, avec un bail emphytéotique de 20 ans.</em> »</p>\n
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<p>Une sécurisation dans le temps qui permet aux producteurs passés par l’espace-test de maintenir leur activité sur place s’ils le souhaitent. Une épicerie, une microbrasserie et la coopérative de distribution en circuit court Epicœur y ont installé leurs locaux. Crédal y donne des formations axées sur l’entrepreneuriat durable. Bref, tout un écosystème s’y est mis en place, qui n’aurait pas pu naître sans la mise à disposition de terres communales (et grâce à différents subsides de la Région).</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Comment prioriser les besoins ?</strong></h2>\n
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<p>Dans les grandes villes aussi, la gestion des terres agricoles publiques devient un thème de travail. Ainsi à Charleroi, le Collège a adopté en 2023 une stratégie permettant de décider comment valoriser chaque terre en fonction de sa taille et de son état de pollution, avec la volonté claire de renforcer la ceinture alimentaire de la métropole.</p>\n
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<p>Hélène Hainaut, conseillère à l’échevinat de la Transition et de l’Énergie, en retrace le contexte : « <em>On recevait beaucoup de demandes pour des projets de biomasse, d’agriculture hors sol, de panneaux solaires, etc. À un moment donné, on s’est dit qu’on avait besoin d’un outil de priorisation par rapport aux terres disponibles.</em> »</p>\n
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<p>La Ville, qui disposait déjà d’une carte reprenant la localisation de ses terres<em>,</em> a alors lancé des analyses de sol. « <em>Sur les 18 terrains lui appartenant, 14 étaient non pollués. On s’est rendu compte que certains étaient occupés par des agriculteurs sans aucun bail. On pourrait les récupérer, mais on voudrait d’abord mobiliser d’anciens terrains de foot devenus des friches au cœur des habitations, qui seraient très intéressants pour du maraîchage</em> », s’emballe la conseillère, qui attend encore que la Ville sélectionne des projets concrets.</p>\n
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<p>À Liège, c’est le Conseil de politique alimentaire, une structure de concertation mi-publique mi-privée couvrant les 24 communes de la métropole, qui s’est emparé de la question des terres agricoles publiques. Il tente d’obtenir l’interdiction de leur vente et leur mise à disposition d’agriculteurs durables, comme via le projet Créafarm de la Ville de Liège.</p>\n
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<p>Enfin, à Namur, la commune dispose déjà d’une cartographie très précise de ses biens fonciers. En 2022, elle a carrément décidé de racheter 10 hectares de terres privées afin de les mettre à disposition d’agriculteurs, de préférence bio et en circuit court. Un activisme qui interroge, certains pointant leur prix d’achat élevé.</p>\n
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<!-- wp:tchak/post-card {"postId":411453,"postTitle":"Et si on cadenassait l’agrivoltaïsme ?"} /-->\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>La liberté de culture en débat</strong></h2>\n
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<p>Toute cette émulation, la Fédération wallonne de l’agriculture (FWA) l’observe d’un œil méfiant. Pour elle, la priorité est que les terres publiques soient louées sous le régime du bail à ferme. Ce régime assure une sécurité allant de 5 ans à toute la carrière du preneur selon le contrat et, surtout, il garantit une liberté de culture. Or, pour mieux contrôler l’utilisation des terres, beaucoup de projets s’en écartent. « <em>Face à toutes les crises que les agriculteurs subissent, peut-on vraiment laisser les propriétaires décider ce qu’ils doivent cultiver et comment ? Pour moi c’est non</em> », affirme Marianne Streel, présidente du syndicat agricole majoritaire. De la même façon, celle-ci ne voit pas non plus comment s’opposer à la « <em>liberté</em> » des pouvoirs publics de vendre leurs terres s’ils ont besoin de renflouer leurs caisses.</p>\n
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<p>Si la FUGEA, elle, s’oppose à la privatisation du patrimoine public, elle s’inquiète aussi des atteintes à la liberté de culture. « <em>On est favorable aux clauses en faveur des jeunes et de la biodiversité et à ce que les pouvoirs publics mettent dehors les agriculteurs pensionnés. Mais on n’est pas pour imposer le bio, par exemple, alors qu’il n’y a pas toujours de filière rémunératrice</em> », précise Astrid Ayral.</p>\n
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<p>Terre-en-Vue n’est pas tout à fait d’accord. « <em>Les pouvoirs publics ont le droit de décréter qu’il y a un enjeu sur leur territoire à produire des légumes sans pesticides pour leurs crèches ou leurs hôpitaux. Quand ils créent en même temps des débouchés, il y a un vrai effet de levier</em>, argumente Françoise Ansay<em>. Arrêtons de croire que Terre-en-Vue favorise des contrats précaires alors que c’est tout l’inverse</em>, implore-t-elle aussi<em>. Florennes, par exemple, développe une belle politique d’accès à la terre pour les jeunes et va favoriser le bail à ferme de carrière. Pour nous, c’est super. Et hors du bail à ferme, on privilégie toujours des instruments de longue durée.</em> »</p>\n
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<p>Pour FIAN Belgium, ONG qui défend le droit à l’alimentation, le débat est compliqué. « <em>Nous comprenons l’attachement à la liberté de culture et nous soutenons le bail à ferme comme instrument prioritaire de location des terres. Mais très honnêtement, de quelle liberté parle-t-on ?</em>, s’interroge Manu Eggen, chargé de recherche et de plaidoyer. <em>En fait, les cultures sont surtout dictées par les marchés et les dictats de l’industrie agroalimentaire. Bientôt, 50% des terres wallonnes produiront des patates industrielles. Est-ce cela que l’on veut ?</em> »</p>\n
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<p>Manifestement, la Wallonie ne sait pas encore très bien ce qu’elle veut. En attendant, dès 2025, Régions et communes pourraient commencer par interdire de dilapider ce qu’il leur reste de terres publiques, ne fût-ce que pour les louer à des paysans et paysannes devenus incapables d’acheter leurs propres terres.</p>\n
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<p id="note-1"><sup>1</sup> Par la CPDT et l’UCLouvain.</p>\n
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<p id="note-2"><sup>2</sup> Un recours en cassation est pendant.</p>\n
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+post_date: "2024-03-22 10:00:00"
+post_excerpt: "Environ 8% des terres agricoles wallonnes appartiennent aux pouvoirs publics. Des terres parfois détournées de leur vocation nourricière, régulièrement vendues au plus offrant et surtout peu mobilisées au profit d’une agriculture plus juste et durable. Pourtant, si elles étaient gérées comme des biens communs, elles pourraient avoir un effet de levier sur tout le système alimentaire."
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<p class="has-drop-cap">Londres, 25 février 2019. Dans le métro de la capitale anglaise, une métamorphose s’opère sous les yeux des usagers. En 24 heures, une grande partie des panneaux publicitaires faisant la part belle aux snacks, pizzas surgelées et hamburgers vient de disparaître. Le London « Tube » est méconnaissable, dépouillé de ces affichages qui lui collaient à la peau depuis des années.</p>\n
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<p><em>Cet article a été publié dans un numéro spécial consacré aux élections en 2024 (communales, provinciales, régionales, fédérales et européennes). Nous y abordions, sans prétendre à l’exhaustivité, une série de chantiers concrets dont le monde politique aurait pu s’emparer.</em></p>\n
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<p>Sadiq Khan, le maire travailliste de la capitale anglaise, est l’homme à l’origine de ce défrichage de grande ampleur. À l’époque, déterminé à prendre des mesures pour lutter contre l’obésité qui touche le pays, il se résout à interdire toute publicité pour de la « malbouffe » dans les transports londoniens. Bilan de cette politique : en l’espace de 4 ans, elle a fait « <em>reculer le taux d’obésité londonien de 4,8% et réduit le nombre de cas de diabètes et de maladies cardio-vasculaires</em> ». Un petit miracle au pays du « fish and chips » !</p>\n
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<p>Le dénominateur commun de ces produits associés à la « malbouffe » auxquels la ville de Londres mène la vie dure : ils sont riches en calories, sucres, acides gras saturés, sel et rentrent pour l’essentiel dans la catégorie des aliments ultra-transformés (AUT). « <em>Pour que le goût et la sensation soient plus agréables en bouche, ces aliments vont subir une transformation physique et chimique intense </em>», explique Hélène Alexiou, diététicienne et enseignante à la HE Vinci. « <em>On va y ajouter toute une série d’additifs tels que des huiles hydrogénées, des sirops de glucose ou des amidons modifiés </em>»<em>,</em> des ingrédients qu’on ne retrouve pas dans un produit brut comme un fruit ou un légume.</p>\n
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<p>Si au Royaume-Uni, plus de la moitié du régime alimentaire d’un adulte (57%) est composé d’aliments issus de la malbouffe, en Belgique, ce chiffre tourne autour de 30%. Un pourcentage un peu moins inquiétant, mais qui provoque néanmoins des effets en cascade.</p>\n
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<p>De manière directe, consommer des produits malsains et ultra-transformés augmente les risques d’hypertension, de diabète, d’accidents cardio-vasculaires et de surpoids. Selon les derniers chiffres de l’institution fédérale Sciensano, « <em>plus de la moitié de la population adulte belge est en surcharge pondérale et 16% souffrent d’obésité. </em>»</p>\n
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<p>Indirectement, ces habitudes alimentaires se transforment ensuite en fardeau socio-économique. Toujours selon Sciensano, chaque année, l’État belge dépense plus ou moins « <em>4,5 milliards d’euros pour couvrir les coûts directs et indirects liés au surpoids et à l’obésité</em>. <em>Des politiques et des interventions sont donc nécessaires de toute urgence. </em>»</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading">Un plan ambitieux...</h2>\n
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<p>Parmi les mesures politiques à envisager, les professionnels de la santé soutiennent la voie ouverte par Sadiq Kahn, le maire de Londres. Dans un rapport publié en 2022 sur les effets du marketing alimentaire à l’égard des enfants, le Conseil Supérieur de la Santé (CSS) recommande de s’attaquer spécifiquement à la publicité pour la malbouffe visant les plus jeunes. « <em>Plus la population est exposée à des publicités pour des aliments de nature industrielle et à faible qualité nutritionnelle, moins bien elle mange </em>», explique Katia Castetbon, chercheuse en épidémiologie nutritionnelle à l’ULB.</p>\n
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<p>Dans le rapport du CSS, l’accent est mis sur la télévision, un canal qui expose un enfant et un adulte à respectivement plus de 4 et 9 publicités pour de la malbouffe par jour. Au total, selon le Conseil, plus de 70% des spots TV alimentaires en Belgique sont dédiés à des aliments trop gras, trop sucrés et trop salés, un chiffre supérieur à la moyenne européenne (66%).</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>À côté du petit écran, les experts du CSS prennent également la mesure des plateformes numériques. Car, sur internet, les annonceurs peuvent désormais compter sur des alliés de premier plan pour diffuser leurs messages : les influenceurs. Le rapport présente ainsi une étude américaine de 2020 qui quantifie la part de publicité pour de la malbouffe réalisée par des enfants influenceurs via la technique du placement de produit (mise en avant d’un produit dans différents supports, généralement audiovisuels). Résultat : sur un échantillon de 418 vidéos YouTube contenant ce type de placement – des clips vus des milliers (et parfois des millions) de fois –, « <em>94% des publicités concernaient des produits malsains. </em>»</p>\n
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<p>En Fédération Wallonie-Bruxelles (FWB), la législation stipule déjà depuis 2021 que la communication commerciale diffusée dans les médias audiovisuels « <em>ne peut encourager les mineurs à un usage excessif de produits alimentaires et de boissons contenant des acides gras trans, du sel, du sodium ou des sucres </em>». Mais pour aller plus loin, tous les regards et les espoirs des experts de santé sont désormais tournés vers le pouvoir fédéral.</p>\n
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<p>À l’initiative du cabinet de Frank Vandenbroucke (Vooruit), un Plan Fédéral Nutrition Santé (PFNS) est en effet sur la table. Il n’est pas public mais il « <em>propose de limiter le marketing alimentaire par le biais du Nutriscore</em> », explique Laurence Doughan, coordinatrice du plan au SPF Santé publique. « <em>On demande que la publicité en télé pour les produits labellisés D et E soit interdite en journée entre 6 h et 23 h</em> », détaille la fonctionnaire.</p>\n
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<p>Le plan se veut ambitieux car en plus de la TV, du cinéma, des espaces publics et des <em>advertgames</em> (des pubs et placements de produits dans les jeux vidéo, <em>ndlr</em>), « <em>on veut aussi cibler les réseaux sociaux </em>», ajoute Laurence Doughan. « <em>On sait que les compagnies injectent énormément d’argent via ces canaux et capitalisent sur les influenceurs qui représentent des leviers importants auprès des jeunes, sur TikTok et Instagram notamment. </em>»</p>\n
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<!-- wp:tchak/post-card {"postId":210147,"postTitle":"Laits infantiles : parents dans le doute, marketing à l’écoute"} /-->\n
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<!-- wp:heading -->\n
<h2 class="wp-block-heading">... face à un mur</h2>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Une ombre apparaît cependant au tableau : alors que la législature Vivaldi arrive bientôt à son terme, « <em>le plan est encore au stade des négociations gouvernementales et on ne l’a toujours pas vu</em> », observe Jonathan Peuch, chargé de plaidoyer sur le droit à l’alimentation et à la nutrition chez FIAN Belgium. En cause : un manque de volonté politique. « <em>Elle était là au début, mais elle a disparu on ne sait pas très bien où</em>. »</p>\n
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<p>Initialement, le Ministre Vandenbroucke était mandaté pour porter le plan seul. Mais il s’est ensuite rétracté pour demander le soutien des autres ministres fédéraux, car « <em>les mesures de santé concernent toutes les politiques</em> », précise une source consultée sur le PFNS, désireuse de rester anonyme. Pour avancer, il faut aujourd’hui un accord gouvernemental global, « <em>qui met trop d’intérêts divergents en jeu, notamment vis-à-vis des ministres de l’Agriculture et de l’Économie qui doivent se prononcer</em> <em>sur le plan</em> », déplore Jonathan Peuch.</p>\n
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<p>Au-delà des dissensions au sein du gouvernement, cette source observe que les décideurs « <em>n’ont pas envie de se mettre à dos des grosses multinationales qui peuvent, entre autres, menacer de retirer leurs chaînes de productions de Belgique </em>». Vu les « <em>entraves commerciales que constituent les mesures </em>», la pression mise sur les épaules des décideurs publics serait énorme.</p>\n
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<p>Un diagnostic partagé par Jonathan Peuch. « <em>C’est compliqué de prouver qu’il y a du lobbying, mais ce sont sans doute les entreprises du BIG5</em> (à savoir Coca-Cola, Pepsico, Nestlé, Mondelez et Mars, <em>ndlr</em>) <em>qui bloquent le plan. </em>»</p>\n
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<p>Selon le dernier rapport annuel de la <em>Union Brand Association</em> (UBA, anciennement nommée Union Belge des Annonceurs, <em>ndlr</em>) sur l’investissement des annonceurs publicitaires dans les médias, Coca-Cola, Mondelez, Nestlé et le groupe Pepsico ont investi à eux seuls plus de 140 millions d’euros dans des dépenses publicitaires en Belgique en 2020, en pleine pandémie. Un investissement conséquent qui illustre que ces « <em>entreprises ont beaucoup à perdre</em> <em>face à des politiques nutritionnelles restrictives</em>, déduit Jonathan Peuch. <em>Si le PFNS ne passe pas ou qu’il est décevant, ce sera vraiment parce que ces entreprises l’auront torpillé.</em> »</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading">La Fevia botte en touche</h2>\n
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<p>Du côté de la Fédération de l’industrie alimentaire belge (FEVIA), qui représente les intérêts de plus de 700 entreprises en Belgique, en ce compris les multinationales qui possèdent un siège de production chez nous, comme Ferrero à Arlon, Coca-Cola à Gand et Anvers ou encore Pepsico à Furnes, on conteste le propos.</p>\n
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<p>D’une part, pourquoi pointer le seul secteur agroalimentaire comme détracteur du PFNS alors que la publicité sur la malbouffe, « <em>ce sont aussi des revenus pour les chaînes de télévision et les médias de manière générale ? </em>», s’interroge Ann Nachtergaele, directrice de la politique de production et consommation alimentaire à la FEVIA.</p>\n
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<p>Et d’autre part, il serait incorrect de parler de blocages ou d’une éventuelle opposition de la part de l’industrie agroalimentaire car la «<em> FEVIA n’a jamais été consultée par le SPF Santé publique sur un projet de Plan Nutrition et Santé</em> ».</p>\n
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<p>Un second argument loin de convaincre les partisans du PFNS. « <em>Ils n’ont peut-être pas été consultés, mais c’est difficile de croire qu’ils ne soient pas au courant du plan et de son contenu </em>», avance Jonathan Peuch. Deux mois à peine après la publication du rapport du CSS demandant des mesures légales pour protéger les enfants de la publicité sur la malbouffe, « <em>la FEVIA</em> <em>se prononçait déjà en faveur d’une autorégulation sur le marketing alimentaire destiné aux enfants</em>, rappelle le représentant de FIAN. <em>Il s’agit là d’une stratégie de détournement. Dès 2022, ils annoncent prendre les devants sur la législation, ce qui peut laisser penser qu’ils savent que quelque chose se prépare au niveau politique. Ils n’ont pas besoin d’être consultés pour se prononcer et défendre leurs intérêts. </em>»</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading">L'autorégulation sinon rien</h2>\n
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<p>En 2023, l’industrie alimentaire a, conformément à son annonce, approuvé un ensemble de règles qui ont ensuite été intégrées au Code d’autorégulation sur la publicité des denrées alimentaires. Un texte juridiquement non contraignant, que le secteur publicitaire s’engage à respecter. Il contient à présent des dispositifs supplémentaires interdisant la publicité auprès des mineurs de moins de 13 ans pour des produits tels que les glaces, les chips, les boissons rafraîchissantes et les produits à base de sucre.</p>\n
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<p>Un engagement applaudi des deux mains par le Jury d’Éthique Publicitaire (JEP), un organe d’autodiscipline composé pour moitié de représentants du secteur publicitaire, dont les annonceurs. En Belgique, c’est lui qui veille – notamment sur la base des plaintes qu’il reçoit – à ce que le contenu des messages publicitaires soit conforme aux règles éthiques, en ce compris le Code d’autorégulation sur la publicité des denrées alimentaires.</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>«<em> Plutôt que de rajouter des couches de textes législatifs, on pousse ici plus loin ce qui existe déjà. À présent, ces dispositions à destination des enfants de moins de 13 ans sont intégrées au code et s’appliquent à l’ensemble du secteur, alors qu’avant, elles n’engageaient que les 53 entreprises qui les avaient signées de manière individuelle,</em> souligne Sandrine Sépul, directrice du JEP. <em>De ce point de vue là, c’est une avancée. </em>»</p>\n
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<p>Une avancée pour le secteur, mais qui va moins loin que le PFNS. Alors que l’État entend interdire la pub sur la malbouffe, quel que soit l’âge visé, les règles que s’imposent la FEVIA et les annonceurs se limitent à certaines publicités visant exclusivement les mineurs de moins de 13 ans.</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Pour Brieuc Guffens, formateur en éducation aux médias au sein de l’asbl Media Animation, il convient d’être lucide : l’autorégulation derrière laquelle se cache l’agroalimentaire pour promouvoir une publicité « <em>éthique et responsable </em>» ressemble à un écran de fumée.</p>\n
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<p>« <em>Si tu te penches sur le nouveau code de conduite publicitaire, tu comprends que c’est une stratégie pour montrer patte blanche et dépeindre une industrie saine qui s’autocritique</em>, analyse-t-il. <em>Mais il ne faut pas être naïf</em>. <em>Cette pseudo autodiscipline que s’imposerait le secteur, c’est juste une manière de dire “ne faites pas de dispositions légales, on le fait nous-mêmes”. </em>»</p>\n
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<p>Un constat à nouveau partagé par Jonathan Peuch, qui regrette cette dynamique à contre-courant démocratique, où les publicitaires et le secteur agroalimentaire imposent leurs propres solutions pour garder la maîtrise sur la publicité de la malbouffe. « <em>Chaque fois que l’État montre un peu les dents, ils</em> <em>augmentent leur degré d’exigence vis-à-vis d’eux-mêmes</em>. <em>Ils fixent leurs propres normes, ce qui désactive toute tentative d’avoir une loi contraignante sur la publicité. C’est de l’ordre de la frustration. </em>»</p>\n
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<!-- wp:tchak/post-card {"postId":300010,"postTitle":"Comment vos données font le beurre de la grande distribution"} /-->\n
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<h2 class="wp-block-heading">Des éditeurs de presse sous dépendance</h2>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Résumons : à ce stade, le PFNS qui vise à interdire la publicité sur les produits D et E du Nutriscore est au frigo et l’autorégulation à laquelle le secteur publicitaire et l’agroalimentaire s’accrochent semble prendre des allures de « <em>health-washing </em>». Pourquoi alors ne pas tester une troisième option, celle de la « corégulation » ?</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>C’est ce qu’a tenté le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel (CSA) en 2021 dans le cadre de son Collège d’Avis. En concertation avec le JEP, la FEVIA, COMEOS, l’UBA et les médias audiovisuels, l’organe de corégulation s’est lancé dans l’élaboration d’un code de conduite. Objectif : fixer des lignes directrices claires pour s’assurer que la publicité diffusée par les médias audiovisuels n’encourage pas les mineurs à une consommation excessive d’aliments et boissons riches en gras, sel et sucres, comme prévu dans la législation.</p>\n
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<!-- wp:paragraph -->\n
<p>Mais après quelques réunions de travail, le Collège décide de suspendre les travaux. Face à la proposition du CSA d’interdire toute publicité pour la malbouffe 15 minutes avant, après et pendant les programmes destinés aux moins de 12 ans et de limiter ces contenus aux heures de grande écoute et de « <em>primes</em> », les participants se montrent frileux.</p>\n
<!-- /wp:paragraph -->\n
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<p>Parallèlement à la crainte d’une inégalité de traitement vis-à-vis des télévisions du groupe RTL Belgium (qui à l’époque considérait ne pas relever de la compétence du CSA), des réseaux sociaux et des plateformes de vidéo qui n’y seraient pas soumis, les éditeurs « <em>craignaient les pertes de revenus que ça engendrerait </em>», détaille Nele Smets, directrice adjointe du CSA. « <em>Ils tiennent à garder leurs annonceurs car la part de publicité pour des aliments qui entrent dans le champ de la malbouffe</em> (70% des spots publicitaires alimentaires, <em>ndlr</em>) <em>n’est pas négligeable. </em>»</p>\n
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<p>La pression financière est réelle, d’autant plus que « <em>si on est à une heure de grande écoute avant ou pendant un film, certains espaces se vendent jusqu’à 50.000€ le passage</em> », précise Laurence Doughan du SPF Santé publique.</p>\n
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<p>La dépendance des chaînes télévisées à la publicité pour financer leurs productions doit être repensée car elle illustre « <em>une sorte de piège et un cercle qui n’est pas vertueux </em>», regrette Brieuc Guffens. En sortir « <em>demande des épaules solides et un financement de la part des pouvoirs publics, et donc des citoyens, pour s’affranchir de toute cette rentrée d’argent </em>», pense-t-il.</p>\n
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<h2 class="wp-block-heading"><strong>Le Chili en éclaireur</strong></h2>\n
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<p>Les plus pessimistes diront que les récents échecs du PFNS et du CSA indiquent que la Belgique est incapable d’encadrer la publicité sur la malbouffe. Malgré l’avis du CSS qui juge l’autorégulation insuffisante pour « <em>réduire l’exposition des enfants aux publicités malsaines </em>», il faut aujourd’hui se contenter d’un code d’autodiscipline de la FEVIA pour réguler le marketing sur les denrées alimentaires et la malbouffe. Les plus optimistes pointeront néanmoins certains exemples venus de l’étranger qui prouvent que, malgré les colossaux flux financiers que génère le marketing alimentaire, les pouvoirs publics sont parfois capables de faire bouger les lignes.</p>\n
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<p>Un cas intéressant est celui du Québec. Si en FWB, la législation précise que la communication commerciale diffusée dans les médias audiovisuels ne peut ni encourager les mineurs à « un usage excessif » des aliments malsains, ni les « inciter directement » à l’achat d’un produit ou service, dans la province canadienne, les règles sont beaucoup plus radicales : depuis 1980, une loi sur la protection des consommateurs « <em>interdit formellement toute publicité commerciale à destination des enfants de moins de 13 ans</em> », que celle-ci soit alimentaire ou non et tous supports confondus.</p>\n
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<p>Ce qui produit des effets bénéfiques. « <em>On a pu démontrer il y a quelques années que les familles francophones du Québec soumises à cette interdiction avaient moins tendance à consommer des repas fast-food</em> <em>que les familles francophones vivant dans d’autres provinces, comme l’Ontario </em>», explique Kathy Baylis, chercheuse à l’université de Californie.</p>\n
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<p>Le Chili va encore plus loin. Tous les produits trop riches en calories, en sucre, en sel ou en graisses saturées sont identifiés par un logo noir sur les paquets et, depuis 2018, interdits de publicité à la télévision entre 6h et 22h. En conséquence, les ventes de sodas ont chuté de 25%. Plus proche de chez nous, c’est le Royaume-Uni qui montre la voie à suivre. Outre l’interdiction londonienne dans les transports publics, la publicité pour la malbouffe sera interdite dans tout le pays avant 21 h à la TV, à la radio et sur les médias sociaux.</p>\n
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<p>De quoi donner de l’espoir aux partisans du plan de santé publique belge après l’échéance électorale de 2024 : « <em>Ici, on n’a pas pu prendre de décisions fermes pour avancer. Mais ce n’est pas pour ça que le PFNS est mort pour la prochaine législature </em>», conclut Laurence Doughan.</p>\n
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